A metáfora permanece dolorosamente verdadeira: a Europa é um gigante económico, mas um anão político.
Por Sébastien Maillard, Investigador Associado, Programa Europeu.
Mario Draghi ressaltou como este desequilíbrio se tornou insuportável num discurso curto, porém incisivo, proferido na Universidade Católica de Lovaina a 2 de Fevereiro. O economista e político italiano não hesitou ao apontar o único caminho que, na sua visão, permitiria o crescimento político da Europa: o «federalismo pragmático».
Com esta fórmula – que havia apresentado num discurso anterior a 24 de Outubro do ano passado em Oviedo, Espanha – Draghi adiciona uma dimensão institucional ao tão elogiado relatório de 2024 sobre competitividade europeia.
Não basta que a Europa alcance os seus rivais chineses e americanos em termos de produtividade e tecnologia, ele afirma. Também deve fortalecer a sua estrutura institucional para ser considerada uma potência mundial.
Enquanto se manteve na cooperação intergovernamental flexível e clássica, como na defesa e na diplomacia, dificilmente impressiona Washington ou Pequim.
«Este modelo não produz poder», lamenta Draghi: «Um grupo de estados cujas coordenadas permanece um grupo de estados, cada um com um veto, cada um com um cálculo separado.»
Segundo o ex-primeiro-ministro italiano, os jogos de poder em jogo no mundo actual exigem que a Europa dê um salto qualitativo na integração. É preciso um salto federal.
O bloco europeu estaria pronto para uma medida tão ousada? Draghi tem razão ao levantar a questão da governança da UE e ao pedir uma renovada integração para enfrentar uma ordem mundial mais caótica e brutal.
Mas usar a palavra polémica federalismo é sempre sensível na política europeia. A sua declaração a favor de «passar de uma confederação para uma federação» corre o risco de apenas alimentar um debate quase teológico sobre a própria natureza da União Europeia.
A palavra com F
Muitos Estados-membros da UE, como Itália, Alemanha, Espanha ou Bélgica, são federais à sua maneira. Mas deixar a própria Europa tornar-se federal é outra história. Num estado centralizado como a França, qualquer terminologia federalista é até tabu. A extrema-direita rejeita completamente isso. O presidente Emmanuel Macron sempre teve cuidado para não se referir ao federalismo ao visualizar a Europa.
Vale a pena, porém, não reduzir o discurso de Draghi a esta palavra com F. Assim como o termo «constituição» em 2005 desviou a atenção do propósito de um tratado que basicamente codificava textos jurídicos europeus existentes, o termo «federalismo» pode inflamar, dividir e polarizar desnecessariamente, quando a sua natureza «pragmática» deveria chamar tanta atenção quanto.
Como ex-presidente do Banco Central Europeu, o euro é o melhor exemplo do tipo de «federalismo pragmático» que Draghi busca. «Aqueles que estavam dispostos a fazê-lo tomaram a dianteira, estabeleceram instituições comuns com autoridade real e, graças a esse compromisso conjunto, forjaram uma solidariedade mais profunda do que qualquer tratado poderia ter prescrevido», disse ele sobre a moeda única no seu discurso em Lovaina. Por meio da sua competência exclusiva, da sua independência inquestionável e do respeito que impõe, o BCE actua de facto como um órgão federal, mas sem ser explicitamente designado como tal – ao contrário do seu equivalente americano, o Fed.
A mesma subestimação federal poderia aplicar-se a todas as áreas onde a UE tem competência exclusiva, como no comércio internacional ou na pesca. A Europa sempre se construiu nesta ambiguidade construtiva. O ex-presidente da Comissão Jacques Delors cunhou o termo «federação dos Estados-nação» para definir a UE, como um oxímoro.
Num momento em que movimentos de direita radical estão em ascensão, os líderes europeus estão cautelosos em enfrentar questões institucionais de frente e em iniciar qualquer reforma profunda da UE. Desde o Tratado de Lisboa de 2009, a tarefa tem sido considerada trabalhosa e incerta demais para ser assumida politicamente. Após as sucessivas crises sérias que abalaram a União (crise da dívida, crise migratória, Brexit, Covid), o bloco preferiu reagir com medidas emergenciais em vez de apresentar um plano geral.
Isto não é o que Mario Draghi está a propor. Ele sugere uma grande reforma institucional. O seu plano não é um Big Bang federal, como ele reconheceu no seu discurso em Oviedo: «Uma verdadeira federação exigiria condições políticas que hoje não existem.»
Pragmático
Em vez disso, ele mira pragmaticamente algumas iniciativas imediatas para verdadeira integração em áreas como defesa, política industrial, tributação ou relações exteriores, para Estados dispostos a isso. Se necessário fora da União, e sem outros membros impedindo-os de fazê-lo, mas deixando-lhes a escolha de aderir depois.
A abordagem federalista de Draghi resume-se à experimentada pelo Acordo de Schengen sobre livre circulação, que começou entre cinco países em 1985 e foi legalmente estabelecido fora da UE. Mas desta vez, trata-se de competências tão duras quanto a defesa.
Além da redacção federal, a proposta de Draghi é bem-vinda por três razões. Primeiro, porque na tentativa da Europa de passar de um projecto de paz para um projecto de energia, não pode evitar um aprofundamento ainda maior em áreas estratégicas, quanto mais na defesa.
As dolorosas negociações europeias do Verão passado sobre um acordo tarifário com Trump mostraram como a dependência da Europa da segurança foi usada como arma por Washington para enfraquecer a posição comercial da UE.
Segundo, a perspectiva de uma ampliação ainda maior, que a guerra na Ucrânia reabriu. Uma Europa futura de «30+» reaviva a necessidade de integração diferenciada.
Por fim, as «coligações dos dispostos» recentemente formadas entre estados, inclusive com o Reino Unido, poderiam servir de base para uma integração mais profunda específica, que exigiria apoio democrático.
Mas, por enquanto, apesar de toda a pressão geopolítica, manter formatos leves parece favorecer chefes de Estado e governo em áreas estratégicas. É duvidoso que eles deem mais seguimento ao federalismo de Draghi do que até agora ao seu relatório sobre competitividade.
Eles deveriam discutir prioridades durante um retiro informal a 12 de Fevereiro. A resistência a Trump está a criar novas expectativas para a Europa na opinião pública, como mostrado pela mais recente sondagem Eurobarómetro com cidadãos europeus.
Como Enrico Letta enfatiza no seu próprio relatório, os 27 devem começar a agir como um só para remover as barreiras restantes e finalizar a conquista do Mercado Único, o seu melhor activo federal até agora.
Fonte: Chatham House
Tradução RD
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