De quebra-gelos partilhados a infra-estrutura pronta para a OTAN, Bruxelas está preparando o Alto Norte para o confronto.
Por Irina Strelnikova, directora do Centro de Estudos Interdisciplinares do Árctico da Escola Superior de Economia em Moscovo.
A política árctica da UE está a tornar-se cada vez mais importante em meio à competição global impulsionada tanto pelas alterações climáticas como pela importância estratégica da região. O degelo árctico está a abrir novas rotas de transporte marítimo, a facilitar o acesso a abundantes recursos naturais e a criar condições para a expansão da actividade económica. Consequentemente, o Árctico está a tornar-se um cenário de rivalidade entre as principais potências globais. Para Bruxelas, o Árctico não tem apenas importância regional, mas é também um instrumento para alcançar objectivos de política externa e geopolítica.
Adoptada em Outubro de 2021, a actual política árctica da UE intitula-se 'Um compromisso mais forte da UE para um Árctico pacífico, sustentável e próspero'. Centra-se em três prioridades 'brandas': protecção climática e ambiental, desenvolvimento sustentável e paz e cooperação. Essencialmente, neste documento, o Árctico é visto como uma zona de baixa tensão, e o foco principal está no ambiente e no intercâmbio científico.
No entanto, muita coisa mudou no mundo desde 2021, desde a crise da Ucrânia até à paralisia do Conselho do Árctico, a tentativa de Trump de adquirir a Gronelândia, navios porta-contentores chineses que passam pela Rota Marítima do Norte e ataques a cabos submarinos no Mar Báltico. Em Janeiro de 2026, na conferência Arctic Frontiers em Tromsø, Noruega, Kaja Kallas disse: "É tempo de uma nova política árctica da UE, que reflicta os tempos em que vivemos."
Uma nova fase da agenda árctica da UE após 2022
A política árctica da UE encontra-se na intersecção de interesses geopolíticos, económicos e ambientais. Nos últimos anos, Bruxelas tem procurado adaptar a sua estratégia ao cenário internacional em transformação, moldado por um confronto com a Rússia devido a sanções, a crescente presença regional da China e o papel crescente dos EUA em questões de segurança. O conflito na Ucrânia e a crescente militarização da região levaram a UE a rever a sua agenda árctica. A UE deve moldar a sua política no Árctico, equilibrando uma agenda normativa focada no desenvolvimento sustentável com interesses económicos tangíveis e exigências de segurança dos aliados da OTAN.
Em Julho de 2025, o presidente da Comissão Europeia anunciou uma revisão da estratégia árctica da UE para garantir que esta enfrente novos desafios. Entretanto, a UE está a reforçar a cooperação nos campos da energia, matérias-primas e parcerias de segurança e defesa com várias nações árcticas não pertencentes à UE – nomeadamente o Canadá, a Islândia, a Noruega e a Gronelândia autónoma.
Historicamente, a cooperação da Europa com os Estados Árcticos desenvolveu-se em três linhas principais: envolvimento económico (energia, infra-estrutura de transporte e extracção de recursos), agenda ambiental (alterações climáticas, desenvolvimento sustentável e conservação da biodiversidade) e investigação científica (estudos meteorológicos e oceanográficos, bem como pesquisas sobre o degelo glacial). No entanto, a situação geopolítica actual alterou significativamente estas áreas de cooperação, especialmente no que diz respeito às relações com a Rússia.
A UE juntou-se a outros Estados-membros do Conselho do Árctico e a "parceiros-chave com ideias semelhantes" na suspensão da participação da Rússia em vários órgãos regionais de cooperação após o início da guerra na Ucrânia em 2022. Consequentemente, a UE emitiu três declarações conjuntas sobre a política conjunta da Dimensão do Norte, o Conselho Euro-Árctico de Barents e o Conselho dos Estados do Mar Báltico. Em 12 de Novembro de 2025, o Parlamento Europeu adoptou uma nova resolução sobre o Árctico que aborda o aumento das capacidades militares e sublinha a necessidade de cooperação com parceiros do Norte da Europa (incluindo a Noruega) para preparar a próxima competição geopolítica na região. A resolução foi aprovada por maioria esmagadora, com 510 votos a favor, 75 contra e 80 abstenções.
A resolução apresenta uma estratégia abrangente para o envolvimento diplomático da UE no Árctico, abrangendo áreas como a protecção ambiental e a segurança. O documento adoptado sinaliza uma mudança na política árctica de Bruxelas, prevê uma cooperação mais profunda com os Estados árcticos, especialmente a Noruega, e sublinha a importância da região para a segurança energética e a estabilidade geopolítica da Europa.
Para salvaguardar os interesses europeus – incluindo a liberdade de navegação, a protecção da infra-estrutura marítima e a segurança ambiental – o Parlamento Europeu convoca uma cooperação activa com a OTAN, exercícios conjuntos e esforços coordenados de vigilância e defesa.
Além disso, o Parlamento Europeu incentiva a governação multilateral no Árctico através do Conselho do Árctico e de fóruns regionais; isto inclui apoiar esforços para conceder à UE o estatuto de observador permanente, envolver-se com instituições do Árctico (como o Conselho Económico do Árctico) e expandir a sua presença na região (por exemplo, através do recém-inaugurado escritório da UE em Nuuk).
A resolução reafirma ainda o estatuto do Árctico como uma região de importância estratégica para a UE (considerando o seu impacto directo na segurança europeia) e observa que a UE deve ir além do conceito de 'excepcionalismo árctico' e integrar as prioridades do Alto Norte nas suas estratégias mais amplas de política externa, de segurança e energética.
Ao adoptar esta resolução, o Parlamento Europeu sinalizou que o Árctico já não é um posto avançado remoto, mas sim uma fronteira estratégica vital para o abastecimento energético, a segurança, a infra-estrutura digital e a sustentabilidade ambiental da Europa.
O passo seguinte será integrar esta resolução não legislativa na política actualizada do Árctico da UE. Um passo nesse sentido foi dado na Cimeira do Árctico da UE, realizada de 13 a 14 de Setembro de 2026, em Rovaniemi, capital da Lapónia Finlandesa.
Resultados e decisões importantes da Cimeira do Árctico da UE
A cimeira contou com a presença do chanceler alemão Friedrich Merz, do primeiro-ministro finlandês Petteri Orpo, da Alta Representante da UE para os Negócios Estrangeiros Kaja Kallas, do presidente do Conselho Europeu António Costa, dos chefes de governo da Dinamarca, Estónia, Letónia, Lituânia e Roménia, além de representantes da França, Grécia, Holanda, Polónia e Suécia.
O objectivo principal da reunião, convocada por iniciativa do primeiro-ministro finlandês, foi formular uma abordagem estratégica comum da UE para o Árctico, uma região que se tornou de importância crítica para a segurança europeia.
Após a Cimeira do Árctico da UE, foi adoptado um comunicado conjunto, traçando o caminho para uma estratégia actualizada da UE no Árctico, prevista para ser apresentada em Outubro de 2026. Os principais destaques do documento incluem:
1. Adopção de uma nova estratégia árctica. Kaja Kallas anunciou a preparação de uma estratégia árctica actualizada, prevista para ser apresentada em Outubro. A segurança assume o papel central nessa estratégia; na sua visão, a crescente actividade militar da Rússia e os investimentos estratégicos da China no Árctico obrigam a UE a orientar-se no sentido de garantir a defesa colectiva. Os participantes da cimeira instaram a UE a manter uma presença estratégica mais activa na região. O presidente do Conselho da UE, António Costa, afirmou que o aumento das despesas militares no Árctico será incluído no próximo orçamento de longo prazo da UE.
2. Uma frota unificada de quebra-gelos da UE. O conceito de possuir conjuntamente uma frota de quebra-gelos da UE ficou reflectido no comunicado adoptado. Kallas falou sobre a necessidade de criar tal frota à luz das alterações climáticas e da situação geopolítica. A Finlândia propôs construir as embarcações nos seus próprios estaleiros, aproveitando a sua experiência no campo e partilhando conhecimentos.
3. Investimentos em infra-estrutura transfronteiriça. Os participantes sublinharam a necessidade de desenvolver infra-estrutura capaz de servir propósitos civis (como o abastecimento de povoações remotas) e de facilitar o rápido destacamento de tropas. Os líderes apelaram a um maior investimento na mobilidade militar, em ligações de transporte transfronteiriças, em infra-estrutura de satélites e noutras instalações no Norte. A discussão centrou-se na alocação de fundos para reforçar estradas, caminhos-de-ferro e pontes na Finlândia, Suécia e Noruega – garantindo que possam suportar o peso de veículos blindados pesados da OTAN em frio extremo – além da modernização de portos de águas profundas no norte da Noruega e da instalação de armazéns de armazenamento POL ao longo da costa do Mar de Barents. A cimeira apoiou a expansão da constelação europeia de satélites para facilitar a navegação e a vigilância marítima.
4. Equilibrar prioridades. A declaração observou que, apesar da forte ênfase na segurança, questões como a protecção climática, o desenvolvimento sustentável e a cooperação pacífica permanecem entre as prioridades da estratégia árctica da UE. Deu especial importância à situação dos povos indígenas e à necessidade de cooperar com as comunidades locais no desenvolvimento da região.
5. Ameaças híbridas. Petteri Orpo, da Finlândia, observou que, embora as alterações climáticas estejam a abrir novas rotas marítimas, elas tornam simultaneamente a região vulnerável à influência híbrida. O documento sublinhou a necessidade de aperfeiçoar as capacidades para responder a tais desafios.
No geral, a cimeira em Rovaniemi marcou uma mudança fundamental na forma como os líderes europeus abordam os territórios do norte. O Árctico já não é visto como uma zona de conservação ambiental e foi oficialmente reconhecido como linha da frente no confronto geopolítico.
Além disso, o Árctico já não é considerado uma região isolada; está a ser integrado no que os analistas chamam o 'arco nordeste' da política de segurança europeia.
No geral, a próxima política árctica actualizada da UE representa uma tentativa de transformar o Árctico de uma mera 'questão ambiental' num componente integral da estratégia europeia de segurança, economia e autonomia tecnológica.
Fonte: RT
Tradução RD
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