A rápida mudança na distribuição internacional de poder cria problemas que só podem ser resolvidos com diplomacia real. As grandes potências devem reconhecer os interesses nacionais concorrentes, seguidos de esforços para chegar a compromissos e encontrar soluções comuns.
Por Finian Cunningham
Na semana passada, o governo Biden estendeu a mão intensamente à Europa para revitalizar a aliança transatlântica. Na entrevista sobre o assunto a seguir, o professor Glenn Diesen explica como os Estados Unidos se opõem à realidade emergente de um mundo multipolar por causa de sua ideologia o vencedor leva tudo. Ao fazer isso, Washington está predisposto a antagonizar e militarizar as relações, principalmente com a Rússia e a China. A política de confronto visa criar uma cunha entre a Europa, por um lado, e a Rússia e a China, por outro. O problema para Washington é que tal política de confronto é inviável em um mundo multipolar. Os aliados europeus são pressionados a se alinhar aos EUA, mas as realidades geoeconómicas inevitavelmente significam que há um limite prático para a estratégia americana. Usar retórica sobre “valores” e “direitos humanos” é apenas um estratagema para obter uma falsa autoridade moral sobre os rivais. O uso unilateral de sanções pelo Ocidente é o corolário. Mas tal estratégia está apenas forjando ainda mais a realidade multipolar que está levando à fraqueza e ao auto-isolamento para os Estados Unidos - e para a União Europeia, se esta decidir seguir esse caminho fútil. O professor Diesen afirma que, sem compromisso e respeito mútuo entre as potências mundiais, o risco final pode ser uma guerra catastrófica. E ele diz que a responsabilidade recai sobre os Estados Unidos e a Europa em reconhecer interesses nacionais concorrentes além dos seus próprios, seguido por esforços para chegar a compromissos e encontrar soluções comuns. Mas tal estratégia está apenas forjando ainda mais a realidade multipolar que está levando à fraqueza e ao auto-isolamento para os Estados Unidos - e para a União Europeia, se esta decidir seguir esse caminho fútil. O professor Diesen afirma que, sem compromisso e respeito mútuo entre as potências mundiais, o risco final pode ser uma guerra catastrófica. E ele diz que a responsabilidade recai sobre os Estados Unidos e a Europa em reconhecer interesses nacionais concorrentes além dos seus próprios, seguido por esforços para chegar a compromissos e encontrar soluções comuns. Mas tal estratégia está apenas forjando ainda mais a realidade multipolar que está levando à fraqueza e ao auto-isolamento para os Estados Unidos - e para a União Europeia, se esta decidir seguir esse caminho fútil. O professor Diesen afirma que, sem compromisso e respeito mútuo entre as potências mundiais, o risco final pode ser uma guerra catastrófica. E ele diz que a responsabilidade recai sobre os Estados Unidos e a Europa em reconhecer interesses nacionais concorrentes além dos seus próprios, seguido por esforços para chegar a compromissos e encontrar soluções comuns.
Glenn Diesen é professor da University of South-Eastern Norway. Ele também é editor de 'Rússia em Assuntos Globais' e é um especialista contribuinte do Clube de Discussão Valdai. Seu foco de pesquisa é a geoeconomia da Grande Eurásia e a crise do liberalismo. Ele é especialista na abordagem da Rússia à integração europeia e euro-asiática, bem como na dinâmica da China Ocidental. Ele é o autor de vários livros: 'A decadência da civilização ocidental e o ressurgimento da Rússia: entre Gemeinschaft e Gesellschaft' (2018); 'Estratégia Geoeconómica da Rússia para uma Grande Eurásia' (2017); e 'Relações da UE e da OTAN com a Rússia: após o colapso da União Soviética' (2015)
Seus dois livros mais recentes são 'Conservadorismo Russo' (Janeiro de 2021 ); e 'Política do Grande Poder na Quarta Revolução Industrial' (Março de 2021 ).
Entrevista
Pergunta: O governo Biden está fazendo grandes esforços para reunir a Europa e a OTAN para assumir uma posição mais adversária em relação à Rússia e à China: quais são os objectivos geopolíticos de Washington?
Glenn Diesen: “America is back” de Biden e “Make America Great Again” de Trump objetivam reverter o declínio relativo dos Estados Unidos no sistema internacional. Enquanto Trump acreditava que fornecer bens colectivos a seus aliados como o custo de uma hegemonia estava fazendo os EUA perderem sua competitividade, Biden acredita que os EUA devem reunir seus aliados contra adversários em ascensão. Os objectivos geopolíticos permanecem constantes: preservar uma posição dominante dos EUA no sistema internacional.
O principal desafio para a posição de liderança dos EUA é geoeconómico, pois seus rivais estão desenvolvendo tecnologias alternativas, indústrias estratégicas, corredores de transporte e instrumentos financeiros. No entanto, os EUA não tiveram sucesso em converter a dependência de segurança de aliados em lealdade geoeconómica. Isso é evidente quando a União Europeia usa tecnologias e capital chineses, e a Alemanha está trabalhando com a Rússia para construir o gasoduto Nord Stream 2. Há fortes incentivos para os EUA militarizarem uma rivalidade geoeconómica, pois fortalece a solidariedade e a lealdade entre os aliados. A OTAN é, portanto, um bom instrumento, embora os tanques russos não estejam indo em direcção a Varsóvia e as tropas chinesas não estejam prestes a invadir Paris.
Pergunta: Washington terá sucesso em promover o que parece ser um novo impulso da Guerra Fria?
Glenn Diesen: Washington certamente está piorando as relações tanto com Moscou quanto com Pequim, embora não esteja claro se eles farão os europeus seguirem seu exemplo. Os europeus compartilham muitas das preocupações dos Estados Unidos, embora não queiram recuar sob a protecção dos EUA em um novo sistema bipolar EUA-China. A UE definiu o seu interesse em perseguir a “autonomia estratégica” para desenvolver a “soberania europeia”. Os esforços dos EUA para reunir os europeus contra a Rússia e a China dependem da retórica sobre os desafios de segurança ou questões de direitos humanos, embora isso deva se traduzir na redução da conectividade econômica com os dois gigantes da Eurásia. No entanto, os interesses dos europeus e dos EUA divergem em relação à China, e os europeus também estão cada vez mais preocupados em empurrar a Rússia para a China.
Pergunta: Você mencionou antes como os objectivos dos Estados Unidos são: a) impedir a Europa de fazer parceria com a Rússia para o comércio de energia; e b) evitar que a Europa se associe à China para novas tecnologias, comércio e investimentos. É possível alcançar tal objectivo divisivo dos EUA em uma economia global integrada e multipolar?
Glenn Diesen: As políticas dos EUA visam prevenir o surgimento de uma ordem multipolar. Em minha opinião, este é um objectivo equivocado, já que Washington deve se ajustar às mudanças na distribuição internacional de poder. Eu argumentei que os EUA estão enfrentando um dilema - eles podem facilitar e moldar um sistema multipolar onde os EUA são "o primeiro entre iguais", ou podem ter como objectivo conter potências emergentes para estender sua posição hegemónica, embora então um sistema multipolar surgirá em oposição directa aos EUA. Ao conter a ascensão da Rússia e da China, os EUA encorajam Moscou e Pequim a definir sua parceria, muitas vezes em oposição aos EUA
A economia global está posteriormente se fragmentando. O domínio geoeconómico dos Estados Unidos repousa em suas tecnologias de ponta que sustentam suas indústrias estratégicas, controle sobre os corredores marítimos do mundo e controle sobre os principais bancos de desenvolvimento e a moeda de comércio / reserva mundial. A Rússia e a China desenvolveram, portanto, uma parceria estratégica para desenvolver seus próprios ecossistemas tecnológicos, novos corredores de transporte da Eurásia por terra e mar e novos instrumentos financeiros, como bancos, sistemas de pagamento e desdolarização de seu comércio. Os EUA, portanto, descobrirão que o esforço para isolar a China e a Rússia resultará no isolamento dos EUA.
Pergunta: Você também mencionou que os Estados Unidos podem estar tentando uma repetição da política da era Nixon da década de 1970 de forçar uma divisão entre a China e a Rússia. Esse objectivo dos EUA é possível hoje?
Glenn Diesen: Parece altamente improvável. Nixon foi capaz de dividir a União Soviética e a China estendendo a mão para a parte mais fraca, a China, com base em dúvidas mútuas em relação ao poder da União Soviética. Os EUA, portanto, acomodaram o adversário mais fraco para equilibrar o adversário mais forte.
Hoje, o adversário mais forte é a China e os EUA teriam, portanto, de estender a mão para a Rússia. Pequim não tem motivos para se voltar contra Moscou, já que a Rússia não representa uma ameaça para os chineses, e a parceria com a Rússia é vital para o crescimento geoeconómico da China.
Muito se pode ganhar com a ajuda de Moscou, embora seja muito difícil, e a Rússia não se volte contra a China. O papel de liderança dos EUA na Europa depende da exclusão da Rússia do continente, e os sentimentos anti-russos nos EUA tornam impossível encontrar um terreno comum. Além disso, é difícil exagerar o ressentimento em Moscou sobre o expansionismo implacável da OTAN em relação às suas fronteiras.
Os historiadores do futuro provavelmente reconhecerão o erro histórico de não acomodar a Rússia na Europa. Depois da Guerra Fria, o principal objectivo da política externa da Rússia era ser incluída na Grande Europa. As esperanças restantes de integração incremental com a Europa terminaram em 2014, quando o Ocidente apoiou o golpe na Ucrânia. A Rússia está agora buscando a Iniciativa da Grande Eurásia e seu principal parceiro nesse sentido é a China.
Estender a mão para Moscou permitirá que a Rússia diversifique suas relações económicas e evite dependência excessiva da China, embora a Rússia não adira a nenhuma parceria voltada contra a China.
Pergunta: As aberturas do governo Biden para uma aliança transatlântica mais forte e uma OTAN mais unificada parecem ter sido absorvidas por vários líderes europeus. Por exemplo, na cúpula de ministros das Relações Exteriores da OTAN em Bruxelas em 23 e 24 de Março, o alto diplomata francês Jean-Yves Le Drian falou sobre uma aliança renovada sob Biden, declarando que a OTAN havia se “redescoberto”. Por que os políticos europeus parecem tão dispostos a apaziguar Washington, mesmo quando isso prejudica suas próprias relações com a Rússia e a China?
Glenn Diesen: Os europeus só desenvolveram unidade após a Segunda Guerra Mundial sob a liderança dos Estados Unidos. Assim, a Europa apenas existiu como uma sub-região coesa dentro da região transatlântica maior. Durante a Guerra Fria, essa parceria foi direccionada para equilibrar a União Soviética e, após a Guerra Fria, a parceria transatlântica possibilitou a hegemonia colectiva. Os europeus prosperaram sob a liderança dos Estados Unidos e foram capazes de desenvolver a autonomia regional europeia.
O sistema multipolar desafia a base para a coesão interna da Europa e da região transatlântica. Por um lado, os europeus querem alinhar suas políticas com as dos EUA para preservar a solidariedade na Europa e no Ocidente. Por outro lado, os europeus desejam “autonomia estratégica”, pois reconhecem que os interesses dos EUA e da UE divergem em um mundo multipolar. O confronto com a Rússia e a China enfraquece a competitividade económica da Europa e aumenta sua dependência dos EUA
Pergunta: O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, falando durante uma visita à China nesta semana, observou que a União Europeia havia destruído unilateralmente as relações com a Rússia devido a acções recentes, presumivelmente impondo sanções. Você concorda que a UE tomou medidas prejudiciais sem precedentes contra a Rússia?
Glenn Diesen: Sim. As sanções não fornecem uma solução, pelo contrário, minam a possibilidade de uma parceria encontrar soluções comuns. As sanções destinam-se a forçar a Rússia a fazer concessões unilaterais, em vez de encontrar soluções mutuamente aceitáveis por meio de concessões.
É preciso reconhecer que todo conflito tem dois lados, mas Bruxelas tende a tratar todos os conflitos como transgressões da Rússia que devem ser punidas e corrigidas pela UE. Costumo argumentar que a Rússia é em grande parte uma potência do status quo na Europa que reage ao revisionismo ocidental. A Rússia interveio na Crimeia em resposta ao apoio do Ocidente ao golpe, e a Rússia interveio na Síria em resposta aos esforços ocidentais para derrubar o governo. O problema por trás desses conflitos é que os interesses de segurança russos nunca foram incluídos e as sanções são uma mera extensão dessa mentalidade hegemónica.
As sanções estão condenando a Europa a uma relevância reduzida no mundo multipolar. Uma Europa dividida cria pressões sistémicas para que a UE recue sob a protecção dos EUA, e a Rússia deve diversificar sua economia para longe da Europa e, em vez disso, alinhar-se mais com a China.
Pergunta: Você vê alguma perspectiva de a União Europeia acordar para a compreensão de que o bloco precisa restaurar as relações com a Rússia e a China? Presumivelmente, isso exigiria que a UE afirmasse sua independência geopolítica dos Estados Unidos, e a questão é: a classe política da Europa tem vontade ou mesmo imaginação para isso?
Glenn Diesen: Como as relações podem ser reparadas? A fonte de todos os problemas com a Rússia foi o fracasso em se chegar a um acordo pós-Guerra Fria mutuamente aceitável. Os esforços para criar uma Europa-sem-Rússia tornaram-se inevitavelmente uma Europa-contra-Rússia. Inicialmente, as apreensões russas podiam ser ignoradas, pois a Rússia era fraca e não tinha para onde ir. Este não é mais o caso. A UE pode tratar o problema subjacente de excluir o maior estado da Europa da Europa ou pode ter como objectivo tratar os sintomas que incluem o pivô da Rússia para o leste - principalmente a China.
Tanto a França quanto a Alemanha se tornaram mais vocais sobre a loucura de continuar empurrando a Rússia em direcção à China. A França tem sido mais ambiciosa em termos de repensar as relações com a Rússia para resolver os problemas subjacentes, enquanto a Alemanha tem se concentrado mais em tratar os sintomas, mantendo a conectividade económica com a Rússia.
O que pode a UE fazer? Suspender a expansão da OTAN em direcção às fronteiras russas ou acabar com as sanções anti-russas minaria a solidariedade da UE e da OTAN, visto que os EUA e alguns países da Europa Central e Oriental se opõem. A UE e o Ocidente não foram projectados para um mundo multipolar e, portanto, arriscam sua coesão interna, não importa o que seja feito.
A UE não demonstra qualquer intenção de alterar a sua relação sujeito-objecto com a Rússia e de procurar soluções através de compromissos mútuos. Quando o chefe da política externa da UE, Josep Borrell, foi a Moscou no mês passado, o esforço para melhorar as relações com a Rússia limitou-se, portanto, a dar lições à Rússia sobre seus assuntos internos e transgressões nos assuntos internacionais, o que, inferiu-se, a Rússia deveria corrigir para ganhar o perdão da UE e melhorar as relações.
Pergunta: Por fim, você está preocupado com a possibilidade de a deterioração das tensões internacionais levar à guerra?
Glenn Diesen: Sim, todos devemos nos preocupar. As tensões continuam aumentando e há conflitos crescentes que podem desencadear uma grande guerra. Uma guerra pode estourar na Síria, Ucrânia, Mar Negro, Árctico, Mar da China Meridional e outras regiões.
O que torna todos esses conflitos perigosos é que eles são informados por uma lógica do vencedor leva tudo. O pensamento positivo ou impulso activo para o colapso da Rússia, China, UE ou EUA também é uma indicação da mentalidade do vencedor leva tudo. Nessas condições, as grandes potências estão mais preparadas para aceitar riscos maiores em um momento de transformação do sistema internacional. A retórica de defender os valores democráticos liberais também tem tons claros de soma zero, pois implica que a Rússia e a China devem aceitar a autoridade moral do Ocidente e se comprometer com concessões unilaterais.
A rápida mudança na distribuição internacional de poder cria problemas que só podem ser resolvidos com diplomacia real. As grandes potências devem reconhecer os interesses nacionais concorrentes, seguidos de esforços para chegar a compromissos e encontrar soluções comuns.
Fonte Strategic Culture Foundation.
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