O segundo mandato de Donald Trump na Casa Branca promete ser um ponto de viragem nas relações transatlânticas. Por trás do discurso diplomático, os Estados Unidos continuam a sua política jurídica agressiva, impondo a sua visão da lei além das suas fronteiras e pressionando as empresas europeias.
Por Olivier d’Auzon
O segundo mandato de Donald Trump na Casa Branca promete ser um ponto de viragem nas relações transatlânticas.
A chegada de uma nova administração muitas vezes alimenta a esperança de apaziguamento, particularmente na aplicação extraterritorial da lei americana. No entanto, a realidade é mais contrastada. Por trás do discurso diplomático, os Estados Unidos continuam a sua política jurídica agressiva, impondo a sua visão da lei além das suas fronteiras e pressionando as empresas europeias.
Esta situação levanta uma questão fundamental: a Europa é capaz de combater e proteger eficazmente os seus interesses económicos?
Um quadro legislativo que continua tão restritivo como sempre.
"A era dos casos BNP Paribas ou Alstom parece estar a desaparecer", observa Olivier de Maison Rouge, advogado empresarial especializado em inteligência económica e director do MBA em Gestão Estratégica Executiva e Inteligência Jurídica (MSIJ) da School of Economic Warfare (EGE). No entanto, essa impressão é enganosa. A extraterritorialidade do direito americano continua a ser uma poderosa alavanca de pressão económica sobre as empresas europeias, com graves consequências estratégicas.
A Lei de Práticas de Corrupção no Exterior (FCPA): uma ferramenta de dominação económica.
Adotada em 1977, a Lei de Práticas de Corrupção no Exterior (FCPA) inicialmente visava combater a corrupção em empresas que operam internacionalmente. Mas, ao longo das décadas, a sua aplicação expandiu-se exponencialmente, permitindo que as autoridades dos EUA interviessem em casos que aparentemente têm apenas uma conexão ténue com os Estados Unidos.
Essa ligação pode ser tão pequeno quanto uma transação em dólar ou o uso de um servidor baseado nos EUA. Como aponta Olivier de Maison Rouge: "Os Estados Unidos equiparam-se com um arsenal legal que lhes permite sancionar empresas estrangeiras assim que houver um ponto de contacto, por menor que seja, com o seu mercado ou sistema financeiro".
Outras ferramentas a serviço da influência americana.
Além da FCPA, outras medidas legislativas e regulatórias permitem que os Estados Unidos exerçam uma pressão considerável sobre as empresas estrangeiras:
O Escritório de Controlo de Activos Estrangeiros (OFAC): esta agência do Tesouro dos EUA administra sanções económicas e pode proibir qualquer transação com países embargados, afectando directamente as empresas europeias.O Cloud Act: aprovado em 2018, obriga as empresas americanas a fornecer às autoridades dados armazenados no exterior, representando um grande problema de soberania digital para os ‘players’ europeus.Sanções económicas e comerciais: cada vez mais usadas, elas visam tanto estados (como o Irão ou a Rússia) quanto empresas consideradas violadoras da política externa americana.
Esses mecanismos mostram até que ponto os Estados Unidos conseguiram transformar a sua lei numa ferramenta estratégica de dominação económica.
Uma Europa que ainda é demasiado vulnerável.
Perante esta ofensiva jurídica, a Europa procurou reagir. No entanto, as suas respostas permanecem tímidas e muitas vezes ineficazes.
O Regulamento de Bloqueio: protecção insuficiente.
Em 2018, a União Europeia atualizou o seu Regulamento de Bloqueio, um instrumento para proteger as empresas europeias das sanções extraterritoriais dos EUA. Este regulamento proíbe as empresas da UE de cumprirem leis estrangeiras não reconhecidas pela UE.
No entanto, na prática, é amplamente ineficaz. Como aponta Olivier de Maison Rouge: "As empresas preferem cumprir as exigências de Washington em vez de arriscar a exclusão do mercado americano".
As grandes empresas europeias, especialmente as que têm interesses financeiros nos Estados Unidos, preferem evitar qualquer conflito e cumprir as exigências americanas, na ausência de um verdadeiro apoio europeu.
A lei Sapin II: o início da emancipação, mas limites.
Em França, a lei Sapin II, adoptada em 2016, teve como objectivo fortalecer o quadro nacional anticorrupção e limitar a intervenção das autoridades americanas. Em particular, introduziu a Convenção Judiciária de Interesse Público (CJIP), permitindo que as empresas francesas negociem directamente com o sistema judicial nacional em caso de suspeita de corrupção. No entanto, esta medida continua a ser limitada nos seus efeitos. Como explica Olivier de Maison Rouge: "Este é um passo à frente, mas ainda não é suficiente para conter a pressão legal exercida pelos Estados Unidos".
Com efeito, enquanto as empresas francesas e europeias dependerem do mercado americano, permanecerão vulneráveis.
Rumo à autonomia estratégica europeia?
A extraterritorialidade da lei americana destaca uma grande falha na independência económica da Europa. Para remediar isso, vários caminhos estão a ser considerados.
Desenvolva uma infraestrutura financeira independente do dólar.
Uma das principais fraquezas da Europa é a sua dependência do dólar nas transações internacionais. Para obviar a esta situação, é crucial promover:
- A utilização do euro no comércio internacional, em particular através de acordos bilaterais com parceiros estratégicos
- A criação de um sistema de pagamentos alternativo ao SWIFT, que é menos vulnerável à pressão americana, e a:
A Europa também precisa de ter uma estratégia digital sólida, em especial para combater os efeitos do Regulamento Nuvem. Isso envolve:
- A criação de serviços de nuvem europeus seguros, independentes dos ‘players’ americanos.
- Fortalecer as leis de protecção de dados, como o GDPR, para limitar o acesso das autoridades dos EUA a informações confidenciais de empresas europeias.
Um quadro regulamentar unificado e agressivo.
Por último, é necessário que a Europa fale a uma só voz face à pressão americana. Isso envolve:
- Maior coordenação entre os Estados-Membros em matéria de regulamentação anticorrupção e sanções económicas.
- Capacidade de retaliar contra as práticas extraterritoriais abusivas dos Estados Unidos.
Uma batalha que ainda é longa.
Para concluir, a extraterritorialidade da lei americana continua a ser uma formidável ferramenta de poder, permitindo que os Estados Unidos imponham os seus interesses muito além das suas fronteiras. Embora a Europa tenha tomado consciência desta ameaça, as respostas fornecidas continuam a ser largamente insuficientes para proteger plenamente as suas empresas.
Como conclui Olivier de Maison Rouge: "Enquanto as empresas europeias dependerem do mercado dos EUA, elas permanecerão vulneráveis. A batalha pela soberania económica e legal está apenas começando."
O futuro da Europa depende, portanto, de uma verdadeira autonomia estratégica, económica e jurídica, a única forma de permitir-lhe ter peso face às grandes potências mundiais.
Fonte: Le Diplomate Média
Tradução e revisão: RD
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