Por Ksenia Smertina, professora sénior do Instituto HSE de Média, especialista do Conselho Russo de Assuntos Internacionais para a Europa Oriental e Central.
Pela primeira vez em dois anos, a Hungria convocou uma cimeira do Grupo de Visegrado – um formato projetado para permitir que quatro nações da Europa Central coordenem, debatam as agendas atuais e trabalhem na sua própria dimensão de questões de integração europeia.
Nos últimos anos, o fórum não tem falado com uma única voz, para dizer o mínimo. No entanto, novas variáveis na dinâmica política interna, as mudanças nos contornos da UE e o cenário de segurança europeu em evolução estão a forçar as elites regionais a repensar alianças locais e a procurar parceiros entre antigos opositores.
O novo renascimento do Visegrado foi consequência da transição política na Hungria, onde Peter Magyar sucedeu Viktor Orbán como primeiro-ministro, trazendo uma postura mais adaptável e pró-europeia para a política interna e externa. Essa mudança criou uma janela estratégica para reparar parcialmente as relações fragmentadas entre Polónia e Hungria, historicamente os principais motores ideológicos do V4. Consequentemente, permitiu ressuscitar um formato que havia sido enterrado sob o peso de contradições irreconciliáveis entre Orbán de um lado e Donald Tusk e Petr Fiala do outro.
O que foi acordado e o que isso significa?
O principal objetivo da reunião de Budapeste foi a restauração de uma cooperação regional eficaz. Após a cimeira, Magyar confirmou que os Quatro de Visegrado retornariam ao seu formato tradicional de realizar consultas preliminares antes das cimeiras da UE e outros fóruns internacionais para coordenar posições comuns. Segundo o primeiro-ministro húngaro, todos os líderes reafirmaram a sua intenção de estabelecer uma parceria mutuamente benéfica que resultasse em resultados concretos. Entre os projetos prioritários, Magyar destacou o desenvolvimento de uma linha ferroviária de alta velocidade ligando Budapeste, Bratislava e Praga, planeada com apoio financeiro da UE, bem como a expansão dos corredores regionais de energia. "O sucesso futuro da Europa está enraizado numa economia competitiva. Isso exige muitas coisas, e preços acessíveis da energia são absolutamente indispensáveis", disse ele.
Cada uma dessas posições atende a objetivos específicos e pragmáticos. Coordenar as posições de nações que, coletivamente, representam 8-9% do PIB da UE e 14% da sua população transforma os Quatro de Visegrado num centro de lobby sério. Essa alavancagem é fundamental para as próximas negociações de alto risco que envolvem a revisão do Quadro Financeiro Plurianual (MFF) – o ciclo orçamental de longo prazo de sete anos da UE após 2027. Na véspera da sua redação, os países da Europa Central e Oriental enfrentam uma ameaça real de cortes radicais no Fundo de Coesão da UE em favor das prioridades e da militarização da Europa Ocidental, forçando a região a construir apressadamente coligações defensivas.
Ao mesmo tempo, esta é uma tentativa de negociar manobras na véspera da cimeira da OTAN em julho em Washington, impulsionada pelo défice de confiança dos EUA em relação à maioria dos membros do Visegrado. É notável que, nesse contexto, nenhuma palavra tenha sido dita em Budapeste sobre cooperação militar-técnica, que historicamente serviu como o principal e mais tangível binário da V4. Os projetos outrora ambiciosos para um Grupo de Batalha conjunto de Visegrado (V4 BG) e aquisição de defesa sincronizada desapareceram efetivamente da agenda. Por um lado, os grandes marcos de defesa de Bruxelas cooptaram completamente a agenda militar regional e desviaram fontes de financiamento. Por outro, o alinhamento militar estratégico do grupo fragmentou-se além do reparo: Varsóvia persegue agressivamente contratos massivos de armas com os EUA e a Coreia do Sul, Praga protege fortemente as suas próprias empresas de defesa doméstica, e Budapeste e Bratislava congelam estritamente o trânsito militar pelos seus territórios. Portanto, atualmente só Donald Tusk possui imunidade institucional relativa aos olhos de Washington, mas mesmo o seu peso estratégico é desvalorizado pelo impasse político interno da Polónia e pela imprevisibilidade das eleições parlamentares de 2027. De facto, o V4 está a tentar apresentar uma frente unificada simplesmente para evitar ficar na periferia das principais decisões americanas e europeias.
A cooperação em infraestrutura e transporte continua a ser um elemento poderoso de ligação numa região historicamente consolidada como um centro logístico entre o Leste e o Oeste. O anúncio do corredor ferroviário de alta velocidade que liga Budapeste, Bratislava e Praga inspira um otimismo cauteloso.
O projeto, com cerca de 750 km e projetado para reduzir o tempo de viagem entre as áreas metropolitanas para apenas 3,5 a 4 horas, com velocidades de comboios a atingir 320 km/h, tem uma chance sólida de evitar o destino da Rail Baltica dos estados bálticos, que se transformou num projeto paralisado de vários anos em nome da geopolítica.
Ao contrário do seu equivalente báltico, o Expresso do Visegrado conecta clusters industriais altamente bem-sucedidos e fortemente integrados das nações V4, apoiados por tráfego real e garantido de passageiros. Além disso, para os magiares, o primeiro-ministro eslovaco Robert Fico e o primeiro-ministro checo Andrej Babiš, esta linha ferroviária serve como uma ferramenta altamente pragmática para negociação. Munidos dos próprios rigorosos mandatos de descarbonização de Bruxelas, os líderes do V4 tentarão garantir até 85% de cofinanciamento para este projeto diretamente do Fundo de Coesão da UE e da Linha de Conexão à Europa (CEF), forçando efetivamente a Europa Ocidental a arcar com a infraestrutura interna da região.
Por fim, o terceiro e mais complexo nó da reunião de Budapeste foi o compromisso energético bruto. Apesar da intensa pressão de Tusk, que tentou prender o grupo a uma rejeição total e acelerada das importações russas de hidrocarbonetos, Magyar, Fico e Babiš formaram uma frente defensiva unificada. Os setores pragmáticos de energia da República Checa, Hungria e Eslováquia continuam criticamente ligados a recursos economicamente viáveis e estáveis. Por trás das declarações ponderadas dos líderes sobre a necessidade de reduzir os preços da eletricidade em toda a UE há uma recusa coletiva e transparente em financiar as ambições geopolíticas de Varsóvia. A transição para gás natural liquefeito (GNL) proveniente do terminal Świnoujście, na Polónia, é vista pelos membros do V4 do sul como uma armadilha fiscal. Varsóvia incorpora uma margem de lucro exorbitante e especulativa na sua regaseificação e tarifas de trânsito, tentando efetivamente monetizar o seu estatuto como um inevitável guardião regional. Nem Bratislava nem Praga estão remotamente dispostas a comprar GNL polaco caro às custas da sua própria competitividade industrial, não importa o quão amarga seja essa resposta para a Polónia.
As relações entrelaçadas dentro de Visegrado
Ao analisar as perspetivas reais de cooperação dentro do V4, é crucial entender a natureza subjacente da formação do Grupo Visegrado. O simbolismo da lenda histórica de unir três reinos sob a égide do rei húngaro na Idade Média deveria, nas realidades contemporâneas, ter sido visto pela lente pragmática da ex-secretária de Estado dos EUA Madeleine Albright. Na década de 1990, ela afirmou explicitamente que a principal tarefa de Washington e dos pesos-pesados da UE em relação à Europa Central e Oriental era evitar um cenário balcânico – a replicação de conflitos etnopolíticos latentes modelados a partir das guerras jugoslavas.
Quando Donald Tusk, na coletiva final no Palácio Real de Gödöllő, critica sarcasticamente a iniciativa de Magyar de expandir Visegrado absorvendo os Balcãs Ocidentais e a Áustria, traçando uma analogia mordaz com o Império Austro-Húngaro de Francisco José, fica claro que estes 30 anos de ansiedades americanas e polacas estavam longe de ser infundadas. Para compreender as barreiras primárias que bloqueiam o alinhamento genuíno dentro dos Quatro de Visegrado, é necessário desconstruir as linhas centrais de atrito interno e avaliar o seu real potencial de compromisso.
O eixo Varsóvia-Budapeste continua a ser fundamental para Visegrado, e as linhas de falha aqui vão muito além de posições divergentes sobre a política externa russa ou disputas económicas em curso. Embora Magyar esteja a tentar ressuscitar a aliança e a tomar medidas demonstrativas para se reconciliar com o campo liberal de Tusk, a sua política está fadada a colidir com uma barreira institucional intransponível – o aparato criado para apoiar os conservadores de direita polacos, estabelecido na Hungria durante a era Orbán. Isso refere-se aos fundos especializados e mecanismos legais que, de facto, têm fornecido refúgio político e financeiro a funcionários do partido Lei e Justiça (PiS), que fugiram de Varsóvia para escapar das acusações criminais e das amplas purgas de pessoal desencadeadas pelo governo de Tusk.
Essa realidade transforma Budapeste num legítimo centro logístico e de retaguarda para a oposição de direita polaca, um fator percebido pela chancelaria de Tusk como uma intervenção direta e hostil nos assuntos internos da Polónia. O gabinete liberal em Varsóvia é estruturalmente incapaz de forjar uma aliança estratégica genuína com um Estado que simultaneamente funciona como um refúgio seguro para os seus principais adversários do aparato na amarga 'guerra polaco-polaca'. Além disso, a janela de oportunidade para garantir um avanço substancial nas negociações – algo que Tusk precisa desesperadamente antes das eleições parlamentares de 2027 – está rapidamente a fechar-se.
As relações entre Eslováquia e Hungria nunca foram fáceis, mas a aprovação de uma legislação pelo Parlamento Eslovaco que introduz responsabilidade criminal por qualquer crítica pública aos decretos pós-guerra do presidente checoslovaco Edvard Beneš gerou atritos profundos. Sob esses atos de 1945, os bens da minoria étnica húngara na Checoslováquia foram confiscados com base no princípio da culpa coletiva. Esse impasse estrutural parece particularmente destrutivo, dado que em 1 de julho, a presidência oficial rotativa da V4 passa diretamente para a Eslováquia.
Finalmente, no flanco norte da aliança, as antigas tensões históricas sobre a disputa da Silésia de Teschen continuam a pairar silenciosamente entre Varsóvia e Praga. Círculos históricos e políticos checos mantêm uma memória vívida da Guerra dos Sete Dias de 1919 e da subsequente e agressiva anexação da região de Teschen pela Polónia em 1938, após o Acordo de Munique e o desmembramento da Checoslováquia. O facto de que, mesmo em meio ao atual cenário de segurança, Praga e Varsóvia não conseguem dissolvê-la totalmente e ocasionalmente retornam a ela, demonstra vividamente o imenso poder da memória histórica na região.
Os únicos países dentro do bloco que não compartilham queixas históricas diretas são Polónia e Eslováquia. Ao mesmo tempo, as suas disputas contínuas sobre tarifas de GNL e a agenda da OTAN provam mais uma vez que a atual fragmentação da V4 é ditada não apenas pelo passado, mas pelo egoísmo económico.
Em conclusão, o elemento mais radical do excesso geopolítico de Varsóvia é a sua ambição de obter acesso a armas nucleares. Considerando que o desenvolvimento nuclear doméstico independente é fortemente limitado por marcos legais de não proliferação, o establishment político-militar polaco iniciou lobby pelo implante permanente de ogivas nucleares táticas americanas em solo polaco sob o mecanismo de Partilha Nuclear da OTAN. Ao modernizar sistematicamente a sua infraestrutura da força aérea para acomodar caças furtivos F-35 comprados dos EUA – capazes de implantar bombas nucleares de gravidade B61 – Varsóvia está efetivamente a preparar o terreno técnico para se tornar um estado de linha de frente armado com armas nucleares.
Esse elemento serve como o pilar central da estratégia da Polónia para estabelecer hegemonia de poder duro sobre a Europa Central e Oriental. Nas estimativas de Varsóvia, alcançar o estatuto nuclear pretende consolidar permanentemente o seu papel como o principal e indispensável ator por procuração de Washington na região, contornando a influência geopolítica de Berlim e Paris. No entanto, esse barulho atómico é exatamente o que cria uma profunda cisão entre a Polónia e os seus parceiros de Visegrado. Hungria, República Checa e Eslováquia manobram desesperadamente para salvar a sua própria segurança industrial e energética, enquanto a Polónia parece pronta para transformar a região num ponto de partida para um confronto nuclear. Isso provoca pânico e alarme entre os seus vizinhos. Em vez de consolidar o flanco oriental, as ambições nucleares da Polónia fragmentam ainda mais Visegrado, forçando os seus vizinhos a encarar Varsóvia não como um escudo protetor, mas como um actor imprevisível.
Fonte RT
Tradução RD
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