Pristina está claramente com os EUA e a UE, enquanto a Sérvia fez parceria com a China e a Rússia para disputar o objectivo de independência totalmente reconhecida.
Por Ramadan Ilazi e Stefan Vladisavljev
Quando o Kosovo declarou independência em 2008, marcou o início dos esforços diplomáticos da Sérvia para disputar o Estado do Kosovo, levando Belgrado a estabelecer parcerias inesperadas com países de todo o mundo.
Desses esforços, e com a nova agenda do Partido Comunista Chinês (PCC) de ampliar seu alcance global, surgiu a parceria entre a Sérvia e a China. Hoje, 15 anos após a separação da Sérvia, o Kosovo constata que a sua independência continua a ser um objecto de interesse – não só para as partes directamente envolvidas, mas também para as grandes potências que tentam reforçar as suas posições sobre a questão da integridade territorial e da soberania.
A posição oficial de Belgrado relativamente ao estatuto do Kosovo, definido pela Resolução 1244 das Nações Unidas, é que o Kosovo não é um país independente. O processo institucionalizado de diálogo entre Belgrado e Pristina é conduzido no quadro da União Europeia e apoiado pelos Estados Unidos. No entanto, a Sérvia recorreu a parceiros em Moscovo e Pequim para garantir que, se nada mais, o Kosovo não se tornará membro das Nações Unidas, e que esses parceiros estarão prontos para usar o seu direito de veto do Conselho de Segurança da ONU para evitar que isso aconteça.
Com a invasão russa da Ucrânia em fevereiro de 2022, ter a Rússia como parceira se tornou mais um passivo. A Sérvia, país com estatuto de país candidato à adesão à UE, não seguiu os países europeus e os parceiros transatlânticos no distanciamento formal da Rússia. Mas, pelo menos extraoficialmente, Belgrado recorreu a outros parceiros para promover interesses estratégicos, incluindo a disputa pela independência do Kosovo.
Nestas circunstâncias, os princípios da integridade territorial e da soberania começaram a desempenhar um papel mais significativo nas comunicações resultantes das reuniões entre funcionários sérvios e chineses.
Durante o Terceiro Fórum Cinturão e Rota, em outubro de 2023, o presidente chinês, Xi Jinping, disse, após uma reunião com o presidente sérvio, Aleksandar Vucic, que a Sérvia era "um amigo ferrenho" da China. Xi também observou que "a China apoia firmemente a Sérvia na salvaguarda da soberania nacional e da integridade territorial" e está pronta para fortalecer a sinergia estratégica com a Sérvia e traduzir "a amizade tradicional entre os dois países em resultados de cooperação mais práticos".
Para o Kosovo, a força da relação China-Sérvia é mais um obstáculo ao pleno reconhecimento internacional. A parceria entre a Sérvia e a China pode não estar no topo da lista de questões que pesam sobre os kosovares, mas pode ter grande relevância, especialmente para as aspirações do Kosovo de um dia aderir às Nações Unidas.
Segundo um ex-ministro dos Negócios Estrangeiros do Kosovo, "a única forma de o Kosovo se impor com sucesso em Bruxelas ou Berlim é como solução, não como problema". Recentemente, no entanto, o governo de Pristina tem sido cada vez mais visto como um parceiro desafiador por autoridades em Bruxelas e Washington.
A preferência pela integração euro-atlântica desempenhou um papel significativo na política de Pristina. Pristina está claramente com o Ocidente, e o facto de a Sérvia se ter associado ao Leste para contestar o objectivo de uma independência plenamente reconhecida não diminuiu a dedicação do Kosovo à integração europeia.
No entanto, nos últimos anos, o consenso euro-atlântico do Kosovo tem enfrentado desafios devido à ascensão do populismo. Um ex-alto funcionário do governo do Kosovo disse: "Todos gostam da ideia de adesão à UE, mas ninguém se importa com as obrigações que vêm com o processo. Por exemplo, o Kosovo perdeu quatro anos na demarcação da fronteira com Montenegro." Em várias ocasiões, representantes do governo dos EUA e da UE criticaram publicamente as posições do governo de Kosovo, citando a falta de coordenação com os Estados Unidos e a União Europeia.
A estagnação do processo de normalização das relações entre o Kosovo e a Sérvia, facilitado pela UE e apoiado pelos EUA, agravou os desafios nos Balcãs Ocidentais. De acordo com Agon Maliqi, a política da UE em relação à região, frequentemente descrita como estando em piloto automático e caracterizada como "contenção" na última década, intensificou esses desafios.
Maliqi argumentou que a ausência de uma perspectiva clara da UE desempenhou um papel significativo na escalada das questões de fronteiras étnicas e aumentou as preocupações de segurança, particularmente para a OTAN. Do ponto de vista do Kosovo, uma UE ineficaz é bem-vinda pela China, porque esta situação representa uma oportunidade para a China se posicionar como um parceiro mais "capaz e fiável". Notavelmente, na sequência da invasão russa da Ucrânia, registou-se uma mudança positiva perceptível na abordagem da UE aos Balcãs Ocidentais, em particular no que diz respeito à perspectiva do alargamento.
A cooperação entre a China e o Kosovo continua a ser quase inexistente. Tecnicamente, a China não reconheceu o Kosovo como um país independente e não o envolveu na plataforma de cooperação regional que reúne países da Europa Central e Oriental. Embora a China mantenha um escritório de representação em Pristina, as relações diplomáticas não se desenvolveram. Se não fosse a relação de Pequim com Belgrado, a China não seria um tema que a maioria dos kosovares pensa ou se preocupa.
No entanto, mesmo que a Sérvia não tivesse desenvolvido laços tão fortes com a China, a posição de Pequim sobre o tema da integridade territorial ainda seria um problema. O estatuto de independência de facto de Taiwan e as ambições de Pequim para a unificação são as principais razões pelas quais a China envia uma mensagem tão forte sobre a integridade territorial e considera a Sérvia um parceiro que enfrenta problemas semelhantes.
O Kosovo compreendeu que não há muita esperança quando se trata de cooperação com Pequim, pelo que, depois de alguma hesitação inicial, a cooperação desenvolveu-se lentamente com Taipé. O Grupo de Amizade Kosovo-Taiwan foi proposto pela Comissão dos Assuntos Externos e da Diáspora da Assembleia do Kosovo, na sequência de uma proposta de membros da Assembleia do Movimento de Autodeterminação. A reunião inaugural deste grupo foi realizada em dezembro de 2021 online, com a participação de 39 legisladores dos dois principais partidos políticos de Taiwan. Blerta Deliu-Kodra, membro da Assembleia do Kosovo e também membro do Grupo de Amizade Kosovo-Taiwan, disse que a criação do grupo é importante para abrir as relações bilaterais entre Kosovo e Taiwan como duas democracias.
O desenvolvimento mais importante na cooperação Kosovo-Taiwan foi a visita de março de 2023 de uma delegação de oito membros da Assembleia do Kosovo a Taipé, liderada pelo ex-primeiro-ministro Avdullah Hoti, que incluiu uma reunião com a presidente Tsai Ing-wen. Durante esta reunião, Hoti disse que o Kosovo compreende plenamente a posição de Taiwan, e que Taiwan deve considerar o Kosovo um amigo nos Balcãs, acrescentando que o país está pronto para servir como um centro para Taiwan na região.
A lógica por trás da aproximação do Kosovo com Taiwan fica mais clara na declaração de Hoti. Ao considerar Taiwan um amigo nos Bálcãs, ele implica que essa relação não é apenas simbólica, mas tem um significado estratégico. À medida que o Kosovo navega no cenário global, a aliança com Taiwan surge como um movimento estratégico, contribuindo para sua diversificação diplomática.
A posição do Kosovo em relação à China continuará a ser definida pela relação entre Pequim e Belgrado, especialmente se o processo de diálogo de normalização facilitado pela UE não produzir quaisquer resultados e a Sérvia continuar a contestar a independência do país. Só se a posição da Sérvia sobre o Kosovo mudar e o processo de normalização produzir resultados, a posição chinesa sobre o Kosovo poderá mudar.
Este artigo foi produzido como parte do projecto Spheres of Influence Uncovered, implementado pela n-ost, BIRN, Anhor e JAM News, com apoio financeiro do Ministério Federal Alemão para Cooperação Económica e Desenvolvimento (BMZ).
Fonte: The Diplomat
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