A Organização de Cooperação de Xangai poderia desempenhar um papel importante num sistema de segurança nascente que enfatiza o desenvolvimento total.
Ambos os grandes conflitos mundiais actuais – Ucrânia e Palestina – continuam sem fim à vista. Nos principais países do Ocidente, há cataclismos internos que podem influenciar significativamente o comportamento futuro.
Em todo o mundo, da América Latina e África ao Pacífico, vemos processos muito vivos sinalizando grandes mudanças. Ninguém duvida que o mundo está a passar por uma reestruturação sistémica. A questão é saber se os contornos de uma ordem futura que assegure um nível suficiente de sustentabilidade internacional já estão a emergir. Neste contexto, a reunião desta semana dos líderes da Organização de Cooperação de Xangai (OCS) é de particular interesse.
Em particular, fala-se de um sistema de segurança euro-asiático, por assim dizer, está no ar.
A OCS é única. É uma instituição de pleno direito, ou seja, uma estrutura bastante formalizada, com os seus próprios órgãos e regras (ao contrário, por exemplo, dos BRICS, cuja natureza ainda não foi claramente esclarecida). No entanto, é uma instituição que surgiu numa época em que tais associações geralmente não foram formadas ou provaram ser oportunistas e de curta duração (basta lembrar a massa de siglas que apareceram e desapareceram na ex-URSS).
O sistema de governança baseado em organizações internacionais é uma característica da segunda metade do século XX, quando se construiu um sólido quadro internacional. Foi preservado após a Guerra Fria, mas o seu conteúdo interno mudou. Rapidamente se tornou evidente que as instituições estabelecidas não estavam a funcionar da mesma forma (relativamente eficaz) que antes, porque a situação global tinha mudado.
Quer isto dizer que as antigas organizações têm de ser substituídas por novas, ou será que este tipo de ordenação do sistema internacional simplesmente perdeu a sua relevância? No início deste século, muitas pessoas tendiam a pensar o primeiro. Sim, as antigas instituições tinham cumprido o seu tempo, e novas surgiriam para desempenhar tarefas diferentes, mas organizadas de forma semelhante às antigas. Com o tempo, no entanto, a abordagem começou a mudar para o segundo.
O mundo é tão complexo e diversificado que é simplesmente impossível encaixá-lo em formas estáveis e fixas. Os interesses dos Estados não são necessariamente contraditórios, mas sim muito diferentes, e o seu cumprimento exige abordagens flexíveis. E a flexibilidade não combina bem com a rigidez das instituições clássicas, especialmente quando se trata de estruturas de bloco vinculadas por compromissos e disciplina. Em algum momento, a forma ideal de organização interestatal começou a aparecer como grupos ad hoc de Estados que precisavam resolver um problema específico juntos.
Este foi o início da OCS. Após o colapso da URSS, os novos Estados da Ásia Central e a Rússia tiveram de resolver questões fronteiriças com a China. Assim nasceu o Shanghai Five. O problema foi resolvido com tanto sucesso que foi decidido preservar e desenvolver este formato de sucesso. Ao longo dos anos, o fórum cresceu para incluir a Índia, o Paquistão e o Irão, enquanto a Bielorrússia estará presente no evento deste ano. As cimeiras contam geralmente com a presença de líderes de outras potências importantes para a região da Eurásia, como a Turquia e as monarquias do Golfo Pérsico.
O alargamento acrescenta solidez a uma organização, mas se aumenta a eficiência é discutível. E não apenas porque, por exemplo, as relações entre a China e a Índia e entre a Índia e o Paquistão são, para dizer o mínimo, complicadas. Trata-se, evidentemente, de um obstáculo, mas não o único: o principal é encontrar uma agenda que exija um verdadeiro esforço conjunto e que interesse a todos os participantes num sentido aplicado. Isto é difícil, dada a diversidade de membros da OCS.
Deveríamos provavelmente começar por compreender o papel da Eurásia no mundo. As principais potências euroasiáticas estão agora a emergir como líderes na economia e política internacionais. Mas a soma natural do potencial que muitas vezes é feita quando se fala sobre a OCS ou os BRICS é de pouca utilidade. O mais importante é que esta vasta área não pode ser ignorada; Todos os processos que ocorrem em todo o mundo dependem dela ou estão ligados a ela.
Não é por acaso que a Eurásia é tradicionalmente chamada de "o núcleo". E pertencer a ela une todos os Estados da Organização de Cooperação de Xangai, o que determina tanto as oportunidades quanto os riscos. Estão ligados à atenção acrescida dada à Eurásia por poderosos atores extrarregionais, o que nem sempre é bom, para dizer o mínimo.
A ideia de um sistema de segurança euroasiático está no ar. A China, os países da Ásia Central e a Índia abordaram-na de lados diferentes. Recentemente, o presidente russo lançou uma iniciativa desse tipo. A segurança euroasiática, ao contrário da segurança europeia, não é um fenómeno político-militar, mas um modelo para o desenvolvimento global do espaço e a realização do seu enorme potencial. A OCS tem as suas deficiências, mas é uma plataforma ideal para formular os princípios deste grande projecto.
Este artigo foi publicado pela primeira vez pelo jornal Rossiyskaya Gazeta, traduzido e editado pela equipe RT.
Fyodor Lukyanov é um dos mais proeminentes especialistas russos no campo das relações internacionais e da política externa. Trabalha no jornalismo desde 1990 e é autor de numerosas publicações sobre relações internacionais modernas e política externa russa. Desde 2002, é editor-chefe da Russia in Global Affairs – uma revista concebida como uma plataforma de diálogo e debate entre especialistas e decisores políticos estrangeiros e russos.
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